오마이건설뉴스는 지난 제263호 신문부터 조준현 대한건설협회 총무지원 실장의 2014년 국방대학교 안보과정 연구논문 ‘북한의 사회간접자본 : 실태분석과 건설활성화 방안’을 연재중입니다. - (마지막)[지난 호에 이어서 ]4. 국제 협력에 의한 북한 개발자금 조달북한은 경제개발을 위한 재원 확보를 위해 국제금융기구 가입 추진했다. 1997년 북한 대표단의 워싱턴 DC 방문시 IMF 관계자들에게 북한의 국제금융기구 가입 허용과 지원을 공식적으로 요구했다. 2008년 북한의 테러지원국에서 해제되어 국제금융기구의 회원국 가입이 가능해졌지만 북핵 문제로 미국의 거부권 행사로 가입이 불가하게 됐다. 테러지원국은 미국과의 외교단절과 미국 국내법 중 대외원조법, 브레튼우즈협정법, 국제금융기구법

오마이건설뉴스는 지난 제263호 신문부터 조준현 대한건설협회 총무지원 실장의 2014년 국방대학교 안보과정 연구논문 ‘북한의 사회간접자본 : 실태분석과 건설활성화 방안’을 연재중입니다. - (4)이와 같은 교통인프라의 전면적 확충에 따라 철도는 1,950㎞의 현대화로 전철화율은 1989년 26%에서 2005년 51%로 향상되었다. 도로는 고속도로 780㎞의 신설을 포함하여 총 2,000㎞의 도로 건설로 국토면적(㎢)당 연장이 1989년 0.02㎞에서 2007년 0.03㎞로 증가하였다. 그리고 공항시설의 확충으로 항공기 운항횟수는 1989년 4만 4,000회에서 2007년 11만 8,000회로 2.7배, 항공여객 수는 335만명에서 548만명으로 64% 증가하였다.이와 같은 교통인프라의

오마이건설뉴스는 지난 제263호 신문부터 조준현 대한건설협회 총무지원 실장의 2014년 국방대학교 안보과정 연구논문 ‘북한의 사회간접자본 : 실태분석과 건설활성화 방안’을 연재중입니다. -(3)이상에서 보는 바와 같이 식량생산의 핵심적 기능을 수행하는 북한의 농·수·축산업의 수준은 시간이 경과할수록 발전하기보다는 오히려 퇴보하고 있다. 이는 기상의 영향도 있겠지만 북한의 농업 기술력, 비료 공급 수준, 농업 장비 보급률, 농업 기반시설의 부족 등이 근본 원인인 것으로 지적되고 있다.북한의 농·수·축산업 등 식량 생산 기반이 취약함에 따라 북한은 만성적인 식량 부족 상태에 놓여 있다. 국제기구(WFP, FAO, UNICEF)는 북한의 긴급식량안보평가조사(R

오마이건설뉴스는 지난 제263호 신문부터 조준현 대한건설협회 총무지원 실장의 2014년 국방대학교 안보과정 연구논문 ‘북한의 사회간접자본 : 실태분석과 건설활성화 방안’을 연재중입니다.  평양 지하철은 통상 객차 4량을 연결하여 5시 30분부터 22시 30분까지 운행하며 출퇴근시에는 2분 간격, 평시에는 5∼7분 간격으로 운행하도록 되어있다.그러나 최근에는 전력난으로 인해 일부 피크타임 동안에 한해 3량 편성 7분 간격으로 운행하고 있다고 알려져 있으며，전력공급 부족과 고장 등으로 운행 도중 지하철이 멈추어서는 경우가 종종 발생한다고 한다.또한 매월 첫째 월요일에는 점검 등을 위하여 지하철이 운행되지 않는다. 지하철 요금은 노선에 관계없이 10전이

오마이건설뉴스는 조준현 대한건설협회 실장의 2014년 국방대학교 안보과정 연구논문 ‘북한의 사회간접자본 : 실태분석과 건설활성화 방안’을 연재합니다. 제 1장 서 론1. 연구 목적남·북간의 높은 소득격차로 통일비용부담이 큰 상황이므로 통일이전에 남·북간 경제력 격차축소를 위한 노력이 필요하며 통일비용최소화를 위해 북한 경제회생 및 지속 발전 가능한 경제시스템구축을 지원해야한다.통일이후 지출되는 통일비용의 편익이 극대화 되도록 시너지효과가 큰 산업이나 지역에 대한 사전 대북투자를 우선적으로 추진할 필요가 있다.남북한의 경제적 격차가 커질수록, 그리고 북한의 경제 재건이 늦어질수록 통일이 되었을 경우 통일 비용은 비례해서 증가한다.통일 비용은 남북한의 소

지난 해 11. 27. 대법원은 매우 의미 있는 판결을 선고하였다(2013두18964). 부정당제재처분이 있은 이후 그 처분이 있기 이전에 또 다른 위반행위가 있음이 새롭게 밝혀진 경우, 그 위반행위 전부에 대하여 하나의 부정당제재처분을 하는 경우와 마찬가지로 그 중 가장 무거운 제한기준에 의하여야 한다는 서울고등법원 판결(2013누11583)을 그대로 받아들인 것이다. 이번 판결로 입찰담합 행위가 적발될 때 마다 기계적으로 별도의 새로운 부정당제재처분을 부과해오던 관행에 제동이 결렸다.공정거래위원회는 지난 해에만 경인운하 사업, 인천도시철도 2호선 건설공사, 대구도시철도 3호선 건설공사, 부산지하철 1호선 연장공사, 호남고속철도 건설공사 등 대규모 공공입찰 담합을 줄줄이 적발하였다. 이는 그대로 부

공사기간 연장에 따른 간접비 소송의 모델사건인 지하철 7호선 간접비 사건의 항소심 판결이 최근선고 됐다.마침 필자가 위 사건을 수행했고 지난 9월에 법률산책 코너에서 '장기계속공사상 총괄계약의 구속력'에 대해 설명한 바가 있어 위 사건에 대해서 간략히 소개코자 한다.지하철 7호선 연장공사는 지난 2004년경 대한민국(소관 조달청)이 수요기관을 서울특별시로 하는 조달계약이자 장기계속공사로 발주한 것으로 총 공사기간은 당초 2011년 3월 31일까지로 정해져 있었으나 발주처가 예산부족을 이유로 총 공사기간을 2012년 12월 31일까지로 21개월 연장하면서 그로 인해 추가로 발생하게 된 간접비의 부담주체에 대해서 분쟁이 발생했고 결국 소송에까지 이르게 됐다. 1심에서 장기계속계약의 법적 성

올해 필자의 자녀는 대학 입학시험을 치렀다. 인터넷에서는 ‘할아버지의 재력, 아버지의 무관심, 어머니의 정보력만 있으면 좋은 대학을 보낸다’는 이야기가 회자되고 있다. 그러나 필자는 선친으로부터 받은 재산이 전혀 없고, 월급쟁이라 경제적으로 여의치 않기 때문에 끝까지 무관심할 수가 없었다. 왜냐하면 입시제도가 너무나 복잡하고 다양해 아이에게만 맡길 수가 없었기 때문이다.그래서 올해 7월 여름휴가기간 동안 대학입시 전형에 대해 공부 하기 시작했다. 교육부가 대학입시 전형 수를 2014학년도 2,833개에서 2015학년도 892개로 줄였다고는 하지만 여전히 복잡하고 어려웠다.아이가 가기를 원하는 5개 대학을 중점으로 대학입학 수시모집요강을 뽑아 읽고 또 읽었다. 3~4회 정독을 하고 나서야 비로소

최근 건설업 전체 비중의 약 40%를 차지하고 있는 공공건설 분야의 수익성이 급격히 감소함에 따라 발주기관과 계약상대자 및 계약당사자 사이의 분쟁들이 지속적으로 증가하고 있는데, 특히, 분쟁해결방법 중에서도 중재에 의한 해결이 꾸준히 증가하고 있다.2013년 건설 중재사건이 역대 최대인 128건이 접수되어 전체사건 중 비중은 37.9%로 상승세를 유지하였으며, 그 중 공공건설사건이 50건으로 역대 최대를 나타냈었다. 공공사건은 10억원 이상 50억원 이하의 중대형사건이 20건으로 40%의 가장 높은 비중을 차지했고, 100억원을 초과하는 대형사건이 7건으로 2012년과 유사한 추세를 나타내는 바, 지속적으로 중재제도의 저변이 확대되고 관계자들의 인식이 높아지고 있음을 잘 알 수 있다.청구원인별

최근 공사기간 연장에 따른 간접비를 구하는 소송이 줄을 잇고 있다. 공사기간이 늘어 났으니 추가로 투입되는 간접비를 지급하여 달라는 계약상대방의 청구에 대해서 수요기관은 다양한 논리로 반박하고 있다.이러한 논쟁은 법원의 소송에서도 동일하게 진행된다. 특히 장기계속공사의 경우에는 총괄계약과 차수계약의 관계를 두고 양측의 법리 논쟁이 더욱 뜨겁다.양측의 주장을 가만히 살펴보면, 장기계속공사의 경우 총괄계약에 구속력을 인정할 수 있는지 여부가 관건인 것으로 보인다.총괄계약의 구속력을 인정하지 아니하는 입장에서는 총괄계약상의 공사기간은 아무런 의미가 없다는 점에서 총공사기간의 연장에 따른 간접비를 지급할 의무가 없다는 주장을 한다.견해에 따라서는 총괄계약은 총공사금액이나 총공사기간이 나

세월호 사건을 비롯하여 각종 인재(人災)가 이어지는 상황에서, 사건 관련자들에 대해 어느 정도까지 형사책임을 물을 수 있는지가 문제되고 있다. 특히 중앙행정기관, 지방자치단체, 공기업이나 준정부기관이 발주한 공공공사의 시공 과정에서 인명 피해가 발생한 경우에, 대부분 책임감리제로 시행되는 위와 같은 공사의 안전관리 소홀로 인해 발생한 사고에 대해 발주청 공사관리관(공무원)에게 형사책임을 물을 수 있는지에 관한 논란이 있는데, 최근 서울고등법원에서 관련 판결이 선고되었기에 살펴보고자 한다. 서울고등법원은 최근 올림픽대로 상수도관 공사 중에 한강의 범람으로 인해 7명의 근로자가 사망한 사건과 관련하여, 발주청(서울특별시)의 공사관리관(공무원)이 업무상 과실치사의 형사상 죄책을 부담하는지 여부에 관한 항소

얼마 전 미공병단에서 건설공사 코스트 업무를 담당하고 있는 분을 접할 기회가 있었다. 건설공사 예산 편성, 설계, 공사비(예정가격)산정, 설계변경 등에 대해 미공병단의 운영 실태를 들을 수 있었다.첫째, 예산 편성 부분이다. 미공병단에서는 계획, 기본설계, 상세설계 등 설계를 구체화하는 과정에서 일반적으로 공사비가 늘어나기 때문에 예산을 넉넉하게 편성하고 있으며, 예산편성 이후에 설계와 시공 과정에서 불가피하게 발생하는 예산 증가에 대비하기 위해 예비비를 단계별로 5~10% 편성한다고 한다. 불확실성이 높은 설계초기 단계에서는 10% 정도를 예비비로 편성하고, 불확실성이 거의 해소되는 상세설계 단계에서는 5% 정도를 예비비를 편성한다고 한다.예산을 최대한 빠듯하게 편성해 놓고는 예산이 부족하다

공공입찰담합 적발 사례들최근 공공입찰담합 적발 사례들이 끊이지 않고 발생하고 있다. 원전부품, 잠수함 사업, 군납유류, 4대강 공사, 경인운하 ‘아라뱃길’ 공사, 인천도시철도 2호선 건설공사, 대구도시철도 3호선 건설공사, 부산지하철 1호선 연장공사, 가스관 공사에 이르기까지 거의 대부분의 공공발주영역에 있어 입찰담합이 문제되고 있다.이에 공정위는 공공입찰담합에 대해 지속적으로 감시를 강화하고 담합이 적발될 경우 법과 원칙에 따라 엄중히 제재해 고질적인 담합관행을 뿌리 뽑겠다는 입장을 분명히 하고 있다.우리나라에서 발생하고 있는 공공입찰담합의 특징 중 하나는 해당 입찰담합행위들이 제도적, 환경적, 구조적 요인에 기인한 업체들의 자구행위로 평가될 수 있는 측면이 강하다는 것이다.공

모든 관련주체가 역할과 책임을 분담하는 체계로 바뀌어야자녀를 좋은 대학에 보내려면 할아버지의 재력, 엄마의 정보력, 아빠의 무관심 3가지 요건을 갖추어야 된다는 말이 인터넷이나 술자리에서 회자되고 있다. 그 말의 근원지가 어딘지는 모르겠지만 추정컨대 일부 부유층 엄마들과 아빠들이 자기합리화를 위해 만든 말이 아닐까 하는 생각이 든다. 그런데 고 2, 3학년 아들과 딸을 두고 있는 필자로서는 왠지 씁쓸한 마음을 금할 길이 없다.과연 재력, 정보력, 무관심 등 일부 특정 요건만 갖췄다고 하여 자녀를 좋은 대학에 보낼 수 있을까? 이 말에 대부분 사람들은 동의하지 않을 것이다. 물론 아이들이 동일한 환경 및 조건이라면 할아버지의 재력이나, 엄마의 정보력 등은 도움이 되겠지만, 전부가 될 수는 없다.

건설산업기본법(이하 ‘법’이라고 한다)은 건설업자가 “다른 사람에게 자기의 성명이나 상호를 사용하여 건설공사를 수급 또는 시공하게 하는 행위”를 금지하고 있으며(법 제21조), 이를 위반하는 경우 건설업자와 그 상대방을 3년 이하의 징역 또는 3천만 원 이하의 벌금에 처하고(법 제96조), 그 건설업자의 건설업 등록을 말소하거나 1년 이내의 기간을 정하여 영업정지를 명할 수 있도록 규정하고 있으므로(법 제83조), 건설업자가 법에 대한 무지로 인하여 건설업 명의대여 행위를 하면 형사처벌을 받게 됨은 물론 해당 건설업 자체를 영위할 수 없게 된다.따라서, 건설업자로서는 법이 정한 ‘명의대여’의 의미를 올바르게 이해함으로써, 한편으로는 예기치 않은 형사상, 행정상 불이익을 피함은 물론이고, 다른 한편으로

1. 머리말서울중앙지방법원은 작년 12월, 지역제한 또는 지역의무공동도급 입찰에 참가한 건설회사의 실제 주된 영업소가 법인등기부상 본점 소재지와 다르다면 계약이 체결되더라도 해당 계약은 무효(즉, 법인등기부상 본사가 당해 지역 내에 존재하더라도 이를 주된 영업소라고 볼 수 없다면 그 입찰참가는 물론 계약까지 무효)라고 판단했다(2013카합1866 결정).건설업계에 따르면 위 결정 이후 지역제한 또는 지역의무공동도급 입찰에서 선순위자의 주된 영업소 논란이 빈번하게 불거진다고 한다.그런데 지난 4. 23. 의정부지방법원에서도 지역제한입찰에 있어서의 ‘주된 영업소’와 관련하여 의미 있는 결정이 내려졌다(2014카합5024 결정).위 결정은 주문에 있어서 결과적으로 위 서울중앙지방법원의

4월 16일 오후 2시 대전청사에 있는 회의에 참석하기 위해, 11시 20분 대전행 고속버스에 올랐다. 고속버스 안 텔레비전에서는 뉴스 속보가 진행 중이었다. “여객선이 침몰중이나 *명 사망, *명 부상, 안산 단원고 수학여행 학생은 전원 구조 되었다”는 내용이었다.회의를 마치고, 다시 3시40분 서울행 고속버스에 올랐다. 텔레비전에서는 내려갈 때와 마찬가지로 뉴스 속보가 한창 진행 중이었다. 그런데, 이 무슨 청천벽력 같은 소식인가? ‘탑승 4**명, 구조 1**명, 생사 미확인 2**명’이라는 속보 자막이 나오고 있었다. 순간 머리가 노래지고 가슴이 답답해지면서 온몸이 부들부들 떨렸다. 도저히 믿을 수가 없었다.부산외대 경주리조트 붕괴사고가 일어난 지 얼마나 지났다고, 또 젊은 아이들을 데

머리말최근 건설공사의 공기연장에 따른 추가공사비 분쟁이 어느 때보다도 증가하고 있다.S시 지하철 7호선 연장, 동해남부선 부산~울산간 복선전철, 수원~오리간 복선전철, 중앙선 청량리~덕소간 복선전철, OO운하(아라뱃길)사업, OO지방국토관리청 하천개수공사, OO시 OO소각잔재 매립장 조성사업, OO도시공사 OO산업단지 조성사업 부지공사 및 OO시 BTO사업 등 다수의 소송 및 중재사건이 진행 중에 있다.공기연장 추가비용 현황은 2011년 한 해 동안에만 총사업비사업 발주규모 기준으로 약 2,194억원으로 추산되고 있으며, 그 중 국가와 공공기관이 차지하는 금액이 약 1,842억을 차지하고 있다.또한 2012년 대한건설협회 조사에 따르면 전국 295개 현장(92개사)에서 공기연장

얼마 전 소치 동계올림픽이 끝났다. 여느 올림픽과 마찬가지로 소치 동계올림픽도 수많은 환희와 아쉬움을 뒤로 한 채 끝이 났다. 이상화 선수의 여자 스피드스케이팅 500m 2연패 달성, 여자 쇼트트랙 선수들의 3,000m 단체전 우승, 남자 스피드스케이팅 선수의 3,200m 팀추월 은메달, 여자 컬링 대표팀의 선전, 남자 스켈레톤 윤성빈 선수의 선전 장면들은 어렵고 복잡한 일상을 떠나 잠시나마 우리를 행복하게 했었다.반면, 김연아 선수가 피겨스케이팅에서 불공정한 판정으로 인해 금메달을 놓치는 장면, 남자 쇼트트랙 선수들이 유난히 자주 넘어져 메달을 놓치는 장면, 박승희 선수가 여자 쇼트트랙 500m에서 영국 엘리스 크리스티 선수로 인해 넘어져 금메달을 놓치는 장면 등은 우리를 분노하고 안타깝게 하였다.

1. 머리말2012년 최저가 낙찰제 허위실적증빙자료 제출 관련해서 85개 건설사에 대한 부정당 제재처분이 부과되고 최근 LH공사입찰 및 4대강 입찰 담합 등으로 수십개의 업체들에 대한 부정당 제재처분이 부과되는 등 최근 들어 부정당업자 제재사례는 폭발적으로 증가하고 있다.부정당 행위에 대한 적발과 제재가 증가하고 있다는 것은 우리 사회가 그만큼 투명하고 공정해 지고 있다는 것을 의미하기도 하지만 한편으로 부정당제재로 인한 업체의 희생과 사회경제적 부담도 만만치 않다는 것을 의미한다.이에 부정당제재가 합리적이고 실효적으로 이루어 질 수 있도록 관련 제도의 문제점과 개선방안에 대해서 살펴볼 필요가 있다.2. 부정당 제재의 실효성 제고방안가. 입찰자 또는 계약상대자에 국한된